纠偏“小过重罚”，柔性执法亦是公平正义 

因销售一瓶78元过期葡萄酒，店主被罚款5万元，这起事件曾引发舆论关于过罚是否相当的讨论。“实践中对一些小摊小贩、小微企业的行政处罚违反过罚相当原则，处以高额罚款，既不符合法律精神，不符合公平正义的要求，也损害了当事人的合法利益，甚至严重影响了当事人的生产生活，不利于他认识错误、改正错误，建立对法治的信赖，检察机关应当依法开展法律监督。”7月8日，最高人民检察院举行新闻发布会，着力破解“过罚不当”难题。

一个典型的法治案件，就是一个最好的普法宣传。在最高人民检察院举行的“行政检察与民同行 助力法治中国建设”新闻发布会上，“74岁个体经营户曾某因销售一瓶78元过期葡萄酒被罚款5万元”之所以被提及，在于该案例的特殊性：被罚店主6年诉讼未果、申诉无门，最高检到当地召开听证会公开审查，搭建“官民”对话平台，促使行政机关主动纠正。对食品安全问题“零容忍”是普遍的共识，拱卫食品安全也有相关法律，但执法者在彰显力度的同时，要饱含温度，才能让当事人建立对法治的信赖。

行政执法涉及我国的经济基础和人民群众的日常生活，在国计民生之中具有事无巨细的覆盖性。在落实层面上，执法者在维护好市场秩序的同时，也要为小摊小贩、小微企业的生存创造良好的环境。如果只是拿着罚款数额来生搬硬套，而不以服务市场主体为目的，那就很难达到让当事人认识错误、改正错误的效果。毕竟，营商环境更期待“热心肠”，而非“冷面孔”，一起“小过重罚”所造成的不良影响，可能大大超过了违法行为本身。因此，执法者要避免“机械执法”，更要遏制罚没创收的冲动。

我们常说秉公执法、规范执法、柔性执法，这绝不是想当然的，而是有法可依的。行政处罚法总则就规定：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。过罚要相当的原则，有着白纸黑字的说明。此外，相关条款对于“首违不罚”等内容，也表达出了让执法效果和社会效果相互促进的鲜明态度。

纠偏“小过重罚”，以良法善治实现公平正义。行政执法不是你错我对的零和博弈，也不是非黑即白的制造对立，而是要为小摊小贩、小微企业提供更公平、更有活力的经营环境和法治保障。依法开展法律监督，进一步提高监管的科学性和精准性是重中之重，如此才能让市场经营环境得到更加有力的法治保障。

谢伟锋

都市文化界 Dswhj.com 整理发布