提升深圳软件业创新供给能力 

提要

加强核心技术攻关，加快重点领域国产化替代。在供给侧，实施关键核心技术和共性通用技术“攻尖”行动，鼓励行业领军技术领先企业奋力突围破解“卡脖子”难题。在需求侧，抢抓软件市场国产化替代机遇，加快构筑市场竞争“护城河”。

软件是新一代信息技术的灵魂，是数字经济发展的基础，是制造强国、网络强国、数字中国建设的关键支撑。习近平总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调：“推动软件产业做大做强，提升关键软件技术创新和供给能力。”深圳软件产业业务规模已仅次于北京，位居全国大中城市第二，规模化集聚效应初步形成，发展动能强劲。面对复杂多变的国际形势以及构建新发展格局的新要求，深圳软件信息业发展面临的国内外竞争日益增大，持续做大做强还存在一些问题和挑战，需要高度关注。

软件信息业高质量发展的整体态势

人类社会正在进入以数字化生产力为主要标志的发展新阶段，软件在数字化进程中发挥着重要的基础支撑作用，它是新一代信息技术的灵魂，是信息技术关键载体和产业融合的关键纽带，是抢抓新技术革命机遇的战略支点。根据深圳统计年鉴，2017－2021年，信息传输、软件和信息技术服务业增加值占GDP比重从8．3％上升至11．5％，是仅次于金融业的第二大服务业门类。软件信息业除自身直接经济贡献外，还能通过间接效应、引致效应促进经济增长。

根据国家工业和信息化部统计口径，2022年深圳市软件业务收入9983亿元，同比增长10．3％，规模位居全国大中城市第二，增速位居软件业务收入规模前六大城市第一。根据深圳市“20＋8”产业集群统计口径，2021年深圳软件与信息服务业集群增加值2295亿元，同比增长13．7％，规模位居产业集群之首，彰显出该产业在保持规模优势的基础上依然享有高发展动能，在深圳经济高质量发展中具有举足轻重的地位。

面对复杂多变的国际新形势以及构建新发展格局的新要求，深圳软件信息业发展面临的国内外竞争日益增大，持续快速发展还存在一些问题和挑战：基础研究不强；核心技术国产化、自主化、可控化存在短板；中坚企业还需加快培育；政策支持有待加强，产业配套比较优势弱化等，需关注解决。

促进软件信息业高质量发展的建议

一是加强核心技术攻关，加快重点领域国产化替代。在供给侧，实施关键核心技术和共性通用技术“攻尖”行动，鼓励行业领军技术领先企业奋力突围破解“卡脖子”难题。在需求侧，落实《全国一体化政务大数据体系建设指南》与国资委79号文件相继推动行业信创建设要求，抢抓软件市场国产化替代机遇，加快构筑市场竞争“护城河”。

二是持续优化营商环境，促进中小微企业创业创新。在应用场景支持方面，落实《深圳经济特区中小企业发展促进条例》关于中小企业“市场拓展”相关规定：“法律、法规未禁止进入的行业和领域，中小企业均可以平等进入，不得对其设定歧视性的市场准入条件”。在税收和资金保障方面，落实国家、部委及省市关于促进软件信息业发展的税收优惠，做细做实减免措施，扩大技改补贴、研发支持企业条件范围；建立和完善知识产权质押融资等金融产品服务，支持企业积极申请科创板、创业板上市；增加政府软件信息产业引导基金设立数量和规模，加强与本地银行、证券、保险等金融机构的创新合作，充分利用产业引导基金、天使投资基金等政府创业基金引导社会资本加速向软件信息产业流入，扩大初创企业在融资结构方面的开放性。在产业空间保障方面，采取土地使用优惠政策，规划产业长期用地等，以降低软件信息业企业用地成本，此外，可以在用地使用方面实施更加灵活的政策，比如允许企业在符合城市规划的前提下进行土地使用权转让、租借等，以实现土地资源优化配置。

三是加大人才引培力度，改善人才供需结构性矛盾。一方面落实人才最新政策。2023年11月1日，深圳市《关于实施更加积极更加开放更加有效的人才政策 促进人才高质量发展的意见》正式出台，《意见》从人才引进、培养、开发、使用、服务等五个方面发力，打造人才“引用育留”闭环，突出人才引用“不唯地域、不问出身、不求所有、不拘一格、不遗余力”的鲜明态度。建议加快推进落实相关政策措施，尽快改善软件信息业高端化、复合型人才短缺问题。另一方面加大人才培养力度。探索“政产学研用”合作办学模式，促进人才链、创新链与产业链有效对接，鼓励本地高校以及科研机构结合一流学科建设和产业发展需求，改革并引进先进的人才培养课程体系，增设交叉学科，加大人工智能、大数据科学、元宇宙、工业互联网等领域人才的培养力度，加大新工科建设，推动软件信息业与新工科有效融合，培养更多具备创新能力、专业知识和实践经验的复合型人才。

四是优化产业发展空间，加快新园区产业生态建设。要优化产业空间布局，加快新园区产业生态建设。产业园区以及产业基地是深圳信息服务业发展的重要载体。目前，深圳已形成了“1＋4”的产业格局，南山区企业数占比接近一半，龙华、宝安、福田和龙岗区企业数合计占比接近一半。《深圳市推动软件产业高质量发展的若干措施》中布局“北站－坂田片区、大铲湾北部片区、西丽留仙洞、河套片区、尖岗山片区”重点园区，即是遵循产业空间分布的基础条件、同时谋划建设各具特长和比较优势的产业园区，进一步促进重点园区产业扩容提质。建议开展重点园区软件信息业产业规划研究，按照集聚化与专业化相结合、产业规划与区域规划相结合的思路，蹚出“产业集群化、园区专业化、发展差异化”新路径。

（作者：深圳市社会科学院经济所课题组 执笔：深圳市社会科学院经济所助理研究员 施洁）

【本文得到深圳社科院2023年院内课题《以软件信息业为突破口，推进深圳数字化转型与高质量发展》的资助】

来源：深圳特区报

作者：深圳市社会科学院经济所课题组

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