探索文物安全工作的“安阳经验” 

当好文物安全守护者

看我市如何探索形成文物安全工作的“安阳经验”

安阳融媒记者 张璐

文物是不可再生的文化资源，是优秀传统文化的重要载体，保护文物，我们责无旁贷。

安阳是七朝古都、国家历史文化名城，文化古迹众多，文化底蕴深厚，保护好、传承好、发展好文物是一项重要任务，更是一份责任。

如何当好文物安全的守护者？安阳一直在思索，时刻在行动。

近年，我市深入贯彻习近平总书记关于文物安全重要指示批示精神，严格落实国家、省、市文物安全工作部署要求，抓主抓重、落细落小，不断创新工作机制，精准补齐短板，拉紧责任链条，积极探索形成文物安全工作“安阳经验”，推动全市文物安全形势稳定向好发展。

殷墟保护有法可依

2021年7月30日对于殷墟保护是里程碑式的一天，就在这一天，河南省十三届人大常委会第二十六次会议审议通过《河南省安阳殷墟保护条例》并公布，成为我市第一部省级立法，也是我省第一部针对世界文化遗产的省级立法。

我市高度重视殷墟安全工作，成立市委书记为政委、市长为指挥长的殷墟遗址保护管理工作指挥部，把殷墟保护作为政治任务推进。为进一步强化殷墟保护法治保障，2019年，我市启动《河南省安阳殷墟保护条例》修订工作。2021年7月30日，《条例》由河南省十三届人大常委会第二十六次会议审议通过并公布。该《条例》为我市进一步强化殷墟保护，统筹处理好经济发展、民生保障和遗址保护的关系提供了有力保障。为确保《条例》落实到位，我市又制订了《安阳市贯彻落实〈河南省安阳殷墟保护条例〉实施方案》，进一步明确了各级各部门殷墟文物保护责任。殷墟保护工作被国家文物局评价为“落实习近平总书记指示批示精神的一个标杆”。

夯实文物安全基础保障

自2021年9月起，我市全面实施文物安全提升行动，一方面，细化属地政府主体责任，明确县、区政府参照市政府将文物安全纳入政府年度考核体系，纳入主要领导述职内容，完善县区文物安全联席会议制度，定期对辖区内文物安全检查进行评估，促进全市上下文物保护“同热度”。另一方面，明晰职能部门责任落实。聚焦盗掘盗窃、火灾事故、法人违法三大文物风险，将属地政府、文物、公安、消防、市场监管、文化执法等相关部门安全责任具体为20项具体行动，提升责任落实可操作性。

文物保护离不开视频监控系统的使用。我市对全市文物保护单位分步安装视频监控，建立市、县文物安全监管平台，并将市级以上文物保护单位视频监控接入文物保护支队监管平台，初步实现文物、公安信息共享；对文物建筑、文物景区等有消防任务需求的文物博物馆单位逐处完善消防设施，切实提升文物抗御火灾能力。

构建文物安全综合管理体系

文物安全工作是一项系统性工程，离不开部门协作。为此，我市不断创新思路，先行先试、大胆探索，以案件查办、联合检查为契机，推动提高齐抓共管意识。

2021年1月，市人民检察院、市文物局在省内率先建立文物保护检察公益诉讼协作机制，并开展革命文物保护公益诉讼专项督查活动，有效解决内黄县、殷都区革命文物视频监控费用问题；今年将对各级各部门文物安全提升行动各项工作任务落实情况进行专项督查，对不依法履职致使文物受到破坏的，将发出诉前检察建议或提起公益诉讼，加大文物保护刚性监督力度。

文物安全“一保一警一消防”工作制度在国内属于首创。2021年5月，文物、公安、消防部门通力合作，对全市文物保护单位逐处明确文物安全责任人、责任民警及消防指导员，挂牌公示并接受社会监督；安全责任人依法承担文物安全具体管理工作，责任民警指导安全责任人做好文物单位内保工作，消防安全指导员指导安全责任人做好文物单位消防工作，三方紧密配合，共同做好文物单位违法线索举报查处、安全巡查、隐患整改、培训演练、保护宣传等工作，有效提升文物安全末端守护水平。此外，我市还建立文物、公安双月会商机制。2021年11月，在打击文物犯罪联动高效机制基础上，我市建立文物、公安部门牵头，文物执法及重要文博单位共同参与的双月会商制度，每两个月进行一次会商或座谈，通报文物安全工作情况，交流违法犯罪线索信息，加强行政执法与刑事司法衔接，协调解决重点、难点问题，为文物安全工作高质量协作搭建了良好平台。

提升文物安全管理精细化水平

2022年3月起，我市组织有深厚理论基础和丰富工作经验的文物、公安、消防系统退休专家，对全市文物三防设施建设及重要安全制度落实情况进行督查评估，全面摸家底建档案，形成督查评估、问题反馈、隐患分析、整改建议的工作闭环。记者了解到，这在省内尚数首次。

文物安全管理的精细化体现在方方面面，科技手段的应用就是其中之一。2021年8月以来，我市以安阳入选国家首批民用无人驾驶航空试验区为契机，运用无人机定期对全市重要文物保护单位进行巡查监测，扩大安全监管覆盖面，提升安全巡查效能，震慑文物违法犯罪；同时多角度采集文物信息，进行精细化建模，完善文物数字化基础资料。

文物保护贵在责任落实，按照国务院办公厅《“十四五”文物保护和科技创新规划》要求，我市把探索建立“文物长”制度列为2022年安阳文物安全重点工作目标，将在文物属地管理及文物安全直接责任人公告公示制度基础上，明确由各级领导对文物进行分级包保，确保每一处文物博物馆单位安全工作都有专人负责、专人监管和专人巡查，进一步织密织牢文物安全网络。

都市文化界 Dswhj.com 整理发布