保护文物要从尊重“两线”政策开始 

文物保护单位

由县级以上人民政府公布，

保护层级由

低到高分为县级、

市级、省级乃至全国重点文物保护单位。襄阳因拥有丰富且具有重大历史价值的文物保护单位而被国务院公布为历史文化名城。这是令襄阳人引以为傲的名片，也是襄阳文化旅游的金字招牌。文物是历史文化名城的底蕴，保护文物才能令金字招牌永葆闪亮。中华人民共和国文物保护法规定，各级文物保护单位，分别由省、自治区、直辖市人民政府和市、县级人民政府划定必要的保护范围；在保护范围周围向外划出一定的建设控制地带。保护范围和建设控制地带就是文物保护单位的“两线”范围。“两线”政策是保护文物免受建设性破坏的根本保证，也是当前城市发展建设与文物保护的矛盾日益突出的焦点，矛盾的对立统一性原理告诉我们，保护文物要从尊重“两线”政策开始。

一 是建设工程选址应当避开文物保护范围。

文物保护范围一般包括文物本体及其附属设施、历史风貌环境。其内可以实施的工程项目仅限于文物本体维修、保护性展示工程，且必须经过同级文物行政部门的审批同意后方可实施。除此之外的建设工程选址应当避开文物保护范围。但是，因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意。这个特殊情况的审批层级明显提升了一级，不仅需要同级政府的批准，还需要上一级文物行政部门的同意，其审慎、劝阻的态度鲜明清晰。特别需要说明的是，在省级以上文物行政部门文物保护审批事项中，特殊情况适用于特殊程序（更加复杂的专家评审流程），而特殊程序意味着审批时间和难度的大幅度增加。

二 是建设控制地带内实施建设工程应当依法履行文物保护审批手续。

在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。文物保护与建设发展的对立统一集中体现在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程的审批事项中，经文物部门审批同意实施的建设工程设计方案，既保护了文物，又保障了建设，相互对立的事物实现了共同发展的统一。

在这里简要介绍一下文物行政部门审批建设工程设计方案的要点，供相关部门和单位借鉴。

（一）高度重视地下文物考古勘探。

考古勘探结论是评估建设工程对文物保护单位历史信息、风貌会产生何种影响及其程度的根本依据，是判断建设工程可行性的重要标准。建设工程选址范围内的地下文物考古勘探报告虽然未被文物行政部门纳入审批材料清单，但其重要性往往是不可或缺的。笔者通过研究国家文物局对相关工程方案批复意见，发现绝大部分暂不同意意见的修改意见中都有补充工程范围内的地下文物考古勘探报告，进一步论证项目必要性和可行性的要求。因此，地下文物考古勘探工作必须在项目方案设计之前尽可能地提前开展，襄阳市文旅局在市民服务中心设有文物考古勘探受理窗口，为建设单位提供优质便捷服务。

（二）工程设计要重点突出保护文物的要素。

工程设计中保护文物要素主要包括：环境调查要素、规划衔接要素、最小干预要素。

1. 环境调查要素：对建设区域内现有建筑的调查、记录和分析，核实是否存在文物建筑和历史建筑，明确保护措施；对周边地块和建筑格局的调查分析等。

2. 规划衔接要素：主要是方案设计要体现与具体文物保护规划、历史文化名城保护规划相互支持印证的内容，应严格按照各相关规划的建设控制要求调整设计方案。

3. 最小干预要素：尽可能延续原有街巷格局,尽可能改造续用有一定时代特色的现有建筑；适当弱化商业氛围，避免对文物本体和历史景观环境的过度干扰。

（三）编制文物影响评估报告。

文物影响评估报告可以由建设单位或设计单位自行编制，也可以委托具有专业文物保护设计资质的机构编制，主要任务是结合地下文物考古勘探报告对方案设计中的文物保护措施的有效性及工程实施过程中对文物本体的影响程度进行科学分析并得出结论，是文物行政部门审批的要件。

三 是提前谋划，预留审批时间。

各级文物行政部门对于建设工程设计方案的审批时限差异较大，主要是由于受到办件的数量规模和文物保护级别要求差异造成的。市级办件数量较少，我市文物部门承诺一个工作日办结。省级、国家级层面由于办件数量激增，且两者都需要算上组织专家评审的时间，自市局上报之日起到省厅批复意见至少需要1个月；自市局上报之日起到国家局批复意见至少需要3个月。因此，建设工程选址涉及省级以上文物保护单位建设控制地带的，建设单位必须提前谋划，预留审批时间，以免造成不必要的损失。需要特别说明的是，如果建设工程选址涉及省级以上文物保护单位的保护范围的，因本文第一章节所述原因，审批时间还要更长。

四 是以两线为红线，不越雷池一步。

文物保护单位的“两线”是现行的法律法规，就像是红灯，是停止线、是非线。越线就是违法，无论目的多么正义，结果多么漂亮，违法越线就是犯错误。

原标题：《保护文物要从尊重“两线”政策开始》

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